近日，农业农村部编制印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，这是我国首次对乡村产业发展作出全面规划。文件提出，到2025年要实现乡村产业体系健全完备，质量效益明显提升，内生动力持续增强。

这在为未来乡村产业发展指明方向路径的同时，也使乡村产业发展迎来机遇期，为乡村振兴夯实基础。

农产品加工由浅入深

农产品加工业是国民经济的重要产业，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。

数据显示，2019年，农产品加工业营收超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。近年来，农产品加工业蓬勃发展，但产业链条比较短、融合层次比较浅、发展方式比较粗放、要素活力不足、人才短缺等问题也比较突出。

统计数据显示，目前我国农产品加工业农产品加工业与农业总产值比为2.3：1，远低于发达国家3.5：1的水平；农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点，深度开发和转型升级任务繁重。

补足农产品加工业较弱的短板，势在必行。文件提出，到2025年要实现农产品加工业营收达到32万亿元，年均增长6.5%。如何做才能完成这一目标？

基于此，《规划》对提升农产品加工业作出了重点安排，明确了三条路径。一是要完善农产品加工业产业结构，拓展初加工，提升精深加工，推进综合利用加工。二是推进农产品加工业向产地下沉、向园区集中，建设一批国际农产品加工产业园。到2025年，建设300个产值超100亿元的农产品加工园。三是加快农产品加工技术创新、加工装备创制。到2025年建设50个集成度高、可复制的农产品加工技术集成科研基地。

值得一提的是，《规划》就新技术、新装备提出具体要求。要以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。

资源要素从进城到返乡

农村创新创业是乡村产业振兴的重要动能，人才则是核心要素。数据显示，2019年，各类返乡创业创新人员累计超过850万人，在乡创业人员超过3100万。与此同时，人才短缺、难融资、培训不实用等问题困扰着这些创业者们。

针对这些问题，《规划》提出了明确的解决办法。在人才方面，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引导大中专毕业生、退役军、科技人员和工商业主等入乡创业，发展一批“田秀才”“土专家”。

在培训方面，强化创业指导。建设农村创业导师队伍，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。

在资金方面，完善财政扶持政策，鼓励地方发行专用债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。据了解，首次创业半年以上并已成型的，地方给会予一次性补助3-5万元不等。

梳理不难发现，各地政府已陆续推出各自的返乡入乡就业创业政策。5月，山西省印发《关于推动返乡入乡创业工作的实施意见》，将创业担保个人贷款额度由15万元提高到30万元。6月，河南对评为国家级或省级返乡创业示范园区，给予一次性奖补资金100万元或50万元。7月，山西推出130个农民工及企业家返乡入乡创业投资项目。

说到底，就是“人”。有了人气，农村发展就有了底气。通过返乡入乡创业促进城乡融合和乡村全面振兴，将形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

乡村休闲旅游变优变精

乡村休闲旅游是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业，发展前景广阔，成为脱贫攻坚、乡村振兴的重要力量。

《规划》提出，到2025年，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。这其中，包含建设300个休闲农业重点县，培育“打卡地”；推介1500个中国美丽休闲乡村；推介1000个全国休闲农业精品景点线路。

乡村旅游要“颜值”，更要“品质”。这意味着，促进乡村旅游高质量发展，要因地制宜，必须坚持个性化、特色化、差异化、多样化的发展方向，打造一批精品工程。同时，也要规范化管理、标准化服务，让消费者玩得开心、吃得放心、卖得舒心。

规划好，关键还是在落实。推进农村产业发展是一项系统工程，在顶层设计中更离不开多部门多市场主体的协同。在决战决胜脱贫攻坚与全面小康的收官之年，下一个百年目标与乡村振兴也将全面、续力推进，《规划》的下发可谓恰当其时。

建立多部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加快完善土地、资金、人才等要素的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。相信我们的“三农”事业也一定会乘势而上，推动乡村全面振兴。